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核心提示：国土空间价值提升是推进都市乡村振兴的重要抓手。本文总结了云南省昆明市观音山社区开展“都市驱动+美丽宜居乡村”村落国土空间价值提升的实践与探索，梳理了在生态文明建设下都市型民族村落面临的困境，并提出村落国土空间“价值提升+生态、文化、人才”的多元政策建议。
乡村振兴是实现共同富裕的中国式农村现代化的必由之路，而乡村国土空间价值提升是乡村振兴的首要任务。中国农村有近9亿农民，占全国人口的60%以上，而农村发展潜力巨大，最广泛、最艰巨的任务依然是农村。党的二十届三中全会提出，完善城乡融合发展体制机制，深化土地制度改革，推进村庄革新，健全推动乡村全面振兴长效机制。
观音山社区位于昆明市西山区的滇池西岸，辖观音山、白草村、杨林港3个居民小组，是具有丰厚历史文化白族聚集的近郊都市型民族村落。近年来其积极深入践行“千万工程”经验，以乡村国土空间价值提升为重要抓手，深度挖掘民族村落的自然资源、生态、文化、产业等全要素，为全国推动都市驱动型的乡村振兴提供典型经验。
优化村落国土空间规划，打造增收富民产业。观音山社区坚持先规划后建设，编制“多规合一”实用性村庄规划，鼓励干部回乡规划，合理安排生产、生活、生态发展空间，对社区“一颗印”式特色民居、空闲房屋、废弃宅院等统筹规划利用。大力发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等乡村产业，开展“一村一品”特色村建设，做优乡村休闲旅游新业态，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地等生产生活服务业，人均年纯收入达到2.4万元以上。
保护优良生态自然资源，建设美丽宜居乡村。观音山社区拥有滇池和西山森林公园，生态自然资源丰富，涵盖森林、山地与水资源等，生态环境优美，野生动植物资源丰富。目前建设云南省著名的野生菌种植、采摘基地和中草药种植基地，设立了“野生动物”观测点，为国家级水产种质资源（滇池金线鲃）保护区。实施村庄风貌、村间道路硬化、村庄绿化建设、老年活动中心建设、农贸市场提升、文体活动场地修建、巷道墙体美化、“厕所革命”、村内排污沟渠等和美休闲乡村建设；推进社区电子商务及物流服务站建设，持续满足村民的休闲、娱乐、消费等需求。
深挖文化红色资源，传承历史民族文化脉络。观音山社区涵盖白族传统文化、滇池流域历史遗址、抗日红色文化和中医文化等，如：云南白药创始人曲焕章故居、龙云夫人故居等历史文化遗址，作为昆明郊区白族特色的旅游乡村，观音山社区现已形成了集吃、喝、玩、乐、购为一体的特色休闲旅游乡村，利用独具特色的白族风情、山清水秀的自然景观、文物古迹（观音寺、龙氏墓庐、李培莲墓石牌坊、董氏宗祠、节孝坊等），白族文化手工艺品和特色美食（自制的咸菜、老酱鱼、清汤鱼、酸菜鱼、黄焖土鸡等）、“一颗印”传统民居、庙会、调子会、
文化广场等历史民族文化，打造文化创意街区，开展传统技艺培训等，传承弘扬优秀历史民族文化，创建为全省的旅游名村。
生态保护与村落资源开发矛盾凸显。观音山社区位于昆明市西山区的滇池西岸，背靠西山森林公园，村落周围有丰富的森林资源，森林覆盖率达 69%，是高原明珠滇池的重要生态屏障。当前村落开发过程中，部分建设项目对生态环境造成了一定破坏。部分不合理的旅游设施建设，如未经科学规划的步道、观景台等，导致植被破坏，影响了滇池生态系统的完整性与稳定性。同时，旅游活动带来的人流增加，使得垃圾产生量增多，若处理不当，容易对土壤、水体造成污染，威胁到滇池的水质安全与周边生态环境。
村落国土空间价值挖掘不足，土地利用功能分区不合理。观音山社区农村建设用地闲置情况。如“一颗印”民族传统建筑虽具有深厚的历史文化价值，但由于缺乏合理的改造与利用规划，未能充分发挥其经济价值；农业用地利用方式较为粗放，存在着土地大量的撂荒和低效耕作，周边的部分耕地、园地虽有建设蓝莓基地、玫瑰小镇等项目，但仍存在种植布局不合理、缺乏现代化管理等问题，导致土地产出效益不高，未能实现土地资源的高效利用。观音山社区功能分区缺乏清晰规划，旅游区、居民区、农业生产区之间存在一定程度的交叉，部分民宿建设在农业生产区附近，农业生产活动产生的气味、噪音等可能影响游客居住体验；而游客活动也可能干扰当地居民的正常生活，导致不同功能之间相互制约，无法形成协同发展的良好局面。
交通与基础设施用地空间布局有待优化。观音山距昆明主城区到 30 分钟车程且有公路通达，但内部交通组织不够完善。但社区内道路狭窄，在旅游旺季时，容易出现交通拥堵现象，影响游客的出行体验。同时，公共交通服务能力不足，缺乏从主城到观音山的便捷公共交通专线，限制了部分无自驾条件游客的到访。此外，旅游基础设施也存在短板，如旅游厕所数量不足、分布不合理，停车场智能化管理水平低，无法满足日益增长的游客需求。
历史、民族文化资源保护与开发利用失衡。观音山拥有众多历史文化遗迹，如观音寺、董氏宗祠、龙氏墓庐等。而在开发过程中对文化资源的保护力度不足，部分古迹由于缺乏资金维护，出现墙体破损、建筑构件老化等问题。同时，对历史文化资源的利用方式较为单一，大多仅停留在简单的参观层面，未能深入挖掘其文化内涵，开发出具有吸引力的文化旅游产品，导致文化资源的经济价值与社会价值未能充分释放。观音山社区以白族为主，传统的民族文化和农耕文化深深植根于社区的各个角落。村内保存了大量传统的白族建筑、祭祀遗址、文化节庆等，是滇池流域民族文化的集中体现。然而，由于长期的传统农业模式和外部压力，部分文化遗产面临着破坏与流失的危险。
制定都市型村落的差别化管理政策。政府应出台专项政策，以财政补贴、税收优惠等方式，大力扶持乡村固碳与生态旅游项目，充分调动乡村与企业参与生态廊道建设及农田固碳项目的积极性；出台生态保护区内耕地空间置换、数量不变、质量不降的差别化保护政策。同时，设立奖励机制，对在碳减排与生态保护领域表现卓越的个人和团体予以表彰，营造良好的发展氛围。
坚持低碳、绿色发展的乡村振兴路径。严格划定生态保护红线，对核心生态区域，如珍稀植物生长区、野生动物栖息地等，实施严格的保护措施，禁止一切开发建设活动；在生态缓冲区域，限制开发强度和开展生态修复工程。推广生态友好型开发模式如，依托高原湖泊的秀美风光与传统村落的乡土文化，建设生态、文化步道，鼓励发展绿色交通。
加强民族传承人培养和队伍管理水平。乡村振兴中人才是关键，政府和村集体可资金补贴、税收优惠、场地安排和子女就学等方面，鼓励、吸引民族文化的手艺人、传承人和致富带头人等回乡创业和建设家乡，并通过免费培训和教育提高其在生态农业、低碳旅游和资源开发的管理水平。鼓励居民积极参与决策过程，确保规划实施符合当地需求和文化背景，制定相关奖励政策，促进社区居民广泛参与社区建设。（作者张川、李淑芳、刘淑霞、谭锦均供职于云南农业大学水利学院，李博供职于云南农业大学资源与环境学院，袁磊供职于云南师范大学地理学部，张慧供职于昆明市西山区农业技术推广服务中心，余东嵘就读于云南农业大学资源与环境学院硕士研究生）
